人民对土地可以耕种，但不能买卖转让租赁，若是人民犯了重罪、或者无力耕种、或者去世身亡，刺史府就收回其土地，再交给其他人耕种。按照土地的肥瘦品质，分为上中下田；按照区域内人口多寡和荒地面积，分为宽乡和狭乡；有些土地需要休耕，养其肥力，刺史府可以给人民授以两倍的土地，是为倍田。
得到授田的人民，要对刺史府承担赋税、徭役和兵役。当然，赋税、徭役和兵役要按照民户和其授田的情况来征收。另外，每郡每县再设职分田，此田交给郡县的官吏，其收成作为对官吏的俸禄。官吏卸任后，职分田交给其后任。这种制度，儿称之为均田制。”
马超对均田制还有一些改动，如原本的均田制允许农户在耕种一定时间后获得部分土地的所有权，即可以世袭。但马超觉得，这样容易导致土地兼并，本来均田制的初衷就是遏制兼并，所以马超就提出所有土地的所有权都归凉州刺史府。这样，大地主总不能兼并刺史府的土地。
再者，原本的均田制对授田者有很多限制，如必须有奴婢、耕牛，男子达到十五岁即成丁，才能授田。另外，女子授田比男子的少一半，鳏寡孤独得到的土地也很少或没有。马超觉得这样有碍公平平等，况且凉州的荒地如此之多，人民却如此之少，所以就决定授田平等。
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