顾承宁五年不在京，对按察司这五年的发展并不清楚，所以这些天，他都是在冯威的介绍下，看着各处送来的资料。
如今的按察司密探，已经遍布全国三百个州府，正式人员很是达到两万人。
按照现在的话来说，这两万人是有正式编制，领朝廷俸禄。
不过其余的外围人员还有一万人，这些人都是按察司自己养着。
每月的开销不是一笔小数目，冯威一直为此头疼不已，主要还是户部不给钱，可说到底，还是因为税收少，花费多。
顾承宁经过再三考虑，他打算上奏李恒，搞钱庄，发行银票。
毕竟这个时候，连银号都没有，更别说钱庄。
很多商人做生意，都需要带着大量钱财，而这个时期的镖局生意是最好的，很多商人去别处行商，都需要找镖局保护。
整个乘国的镖局赚的盆满钵满，可他们每年交的税收却少的可怜。
要是搞个钱庄，那朝廷手里就有大量的银子。只要朝廷经济稳定，这就是稳赚不赔的买卖。
古代的钱庄主要做兑换，存取业务，而且收取大量的手续费。
顾承宁不打算改良，毕竟这个时代，百姓手里没有钱存在钱庄，能在钱庄存钱的，基本都是有钱的大商户。
除此之外，顾承宁还打算放贷。
如此一来，不仅商人行商的效率大大增加，而且商人还不用再用镖局保护，国家的商贸也会发展更快。
而钱庄挣了钱，国家财政自然多了一份收入，到时候，就凭借自己出的这个主意，户部不给钱都说不过去。
说干就干，他从三处调来一批人，将自己的想法告知他们，让他们列出个方案，然后，顾承宁便将这些东西综合起来，上奏给了李恒。
可半个月过去了，竟然没有任何消息。
这天，顾承宁正闲着无事，宫里来人，说是皇帝宣他入宫。
顾承宁来到太极宫，此时户部尚书，户部左右侍郎，还有几个郎中都在。
“臣顾承宁参见陛下。”
“起来吧。”
顾承宁起身站在一边。
李恒看着众人说道：“顾承宁，你上的奏折，朕已经让他们看了，刘爱卿，你说说你的想法。”
此人顾承宁认识，是前户部左侍郎刘诚瑾，如今已经升任户部尚书。
“臣遵旨，臣以前是小看了会宁侯，会宁侯所上开设钱庄之法，虽算不上开旷古先河，却也是见解独到，若是能在全国商业发达的州府，遍布钱庄，那么会给国库带来一笔不小的收入。”
皇帝点点头，对顾承宁说道：“顾承宁，你详细说说你的想法。”
靠，详细，怎么详细，我又不是专业搞金融的，我就提个大概，户部那些人专业，让他们搞不好吗？
“陛下，臣也就是有个大概框架，具体实施还需要户部各位来，臣以为，可先在京城和周边各府做试点。若行得通，再向全国推广。”
这些其实皇帝已经和户部众人商议过了，于是李恒拍板，确定了此事。
虽然这是一个生财的门路，可实施下来得好几年。
顾承宁先要解决眼下的困境。
既要快速赚钱，又要合法，这将顾承宁难住了。
按察司也不是专门做生意的机构，之前开设赌场，已经被御史弹劾了，他不能再搞了。
心烦意乱的顾承宁换了便服，带着冯威和常山来到大街上转悠。
走着走着，便来到了东市。
“老顾，要不要去赌场看看？”
顾承宁摇摇头。
等他们来到东市，却发现不远处围着一群人。
看热闹是华夏民族的传，顾承宁也不例外。
顾承宁自然也跟上前去看热闹。
只见一个妇人哭泣着，怀里搂着一个男人，坐在地上，躺在妇人怀里的男子，满脸是血，已经陷入昏迷。
一个十七八岁，身穿白衣的男子，正对着女子怀里的男人大骂。
“他娘的，真是瞎了你的狗眼，连本公子都敢惹，我呸！”
男子身后跟着几个家丁装扮的人，其中一个猥琐的男子说道。
“就是，连我家公子都敢惹，活该，公子，我看这妇人有点姿色，要不然带回去快活快活。”
“嘿嘿，还是你懂本公子的心思，知道本公子最喜欢人妻，不过说来，这京城的小娘们长的真挺带劲，行，将这妇人给我带回去。”
几个家丁上前拉住女人就要带走，女人拼命挣扎着。
常山一阵暴怒：“娘的，光天化日，天子脚下，太无法无天了，京兆府和巡城兵马的人都死哪去了？”
常山正要出手，身后传来一个声音。
“闪开，都闪开。”
顾承宁三人一转身，却发现是县衙的衙役。
京城隶属京兆府，京兆府下辖两县，以朱雀大街为界，以东为永宁县，以西为安远县，这几名衙役应该是永宁县衙的。
三名衙役来到人群中。
“住手。”
一个衙役走上前说道：“你们是什么人，光天化日之下，竟敢调戏良家妇女？”
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